臺灣農業故事館

　　根據聯合國預測，2050 年全球人口將達91億，比目前多出34%，聯合國糧食與農業組織（Food and Agriculture Organization, FAO）估算出，全球糧食產量必 須提高七成，才能因應未來糧食需求。但現實問題是，在耕地、淡水資源等自然資源受到的限制愈來愈多，加上氣候變遷與極端氣候事件嚴重影響農作物生產，該如何在供應端越來越不穩定的未來，滿足不斷增高的糧食需求，首要關鍵便是減少糧食損失與浪費。

　　糧食損失與浪費指的是從收成時的處理、包裝儲運至加工市場、行銷販售、最後由消費者購買用過程中所產生耗損或浪費。FAO估算，全球每年約有13億噸的食物在這段過程損耗掉，約佔去三分之一。在臺灣，農委會資料指出平均每人年可獲得567公斤糧食供應量，但依照2013年環保署廚餘回收與垃圾性質分析統計，平均每人年產生96公斤廚餘，等於每週浪費食物1,846公克，高於澳洲153公克、芬蘭442公克、瑞典548公克、荷蘭904公克、德國1,500公克等國家。若再以台灣平均每戶家庭一年的飲食花費為十七萬六千元，換算出每戶家庭一年大約「浪費食物」三萬元。

　　其實糧食損失與浪費在生產鏈的每一個環節都可能產生。在生產現場，因為生產工具不夠精良會造成損失，蔬果與漁獲也可能因為沒有達到消費者要求的品質而被丟棄；離開農場後，在處理與儲藏過程可能遭遇病蟲害造成損失；到了加工與包裝階段，又因為糧食本身品質不夠新鮮、規格不佳可能導致無法加工；在批發以及零售階段則可能因為外觀無法吸引消費者購買，或超過食用期限而遭丟棄；即便到了消費者、餐廳，都還是有被淘汰、丟棄的可能。

　　為了了解糧食損失與浪費問題，必須先估算各種糧食損耗占整體農產品的比例與差異，例如小麥與稻米損耗率介於15%～19%之間；蔬果類因保存期與品質標準問題，損耗率高，達到40%；漁畜產品方面則以魚類38.02 %最高，肉類21.1 2%，蛋類與乳製品分別是16. 33 %與 17. 04 %。此外，穀類與蔬果類的損耗，主要集中於供應鏈的前三階段，生產、處理及儲存加工包裝；漁畜產品的損耗則主要發生在零售和消費相關的供應鏈後端。國家發展也有差異，已開發國家的糧食損耗主要集中於零售與消費階段；開發中國家則因經濟能力、基礎建設與技術較差，損耗發生在糧食供給階段。

　　各種關於糧食損耗與浪費的研究與分析，是各國制定糧食政策以減少損耗的重要依據。在2017年APEC降低糧食損失與浪費專家諮詢會議成果上，與會國家便依據各項研究結果，設定下一步具體行動。因為現階段要透過政策立法強制降低糧食損失浪費並不容易，較可行的解決方式，是社會團體透過自發性的倡議活動，結合政策配套，合力提升消費者糧食安全觀念，例如美國與日本皆制定許多食物銀行品捐贈的準則規範，讓捐贈者在立意良善的前提下享有免責保護，提高食品捐贈意願。或是參考歐洲地區即成立FUSIONS組織統籌相關研究工作（現今為 REFRESH，隸屬於歐盟 Horizon 2020計畫），與亞太國家組成合作組織，確保研究、資料標準一致化與資訊傳播等工作持續進行，降低各國能力建構的差異性，分享降低糧食損失與浪費最佳範例。

　　另外，產官學三方在糧食損失與浪費這個議題中都扮演了關鍵角色。以政府為領導與召集者，在業界與學界通力合作下，畫出落實降低糧食損失與食物浪費路徑圖及相關策略，同時伴隨智慧包裝與智慧標籤等創新技術的研發，並研擬出一套具有彈性、同時考量生產端與消費端的測量標準，例如台灣稻米為主要糧食生產作物，收穫儲存時的碾米與分配過程最容易產生大量糧食損失，有了目標後，就可以設定出更清晰的策略，有效改善糧食損失與浪費問題。

　　在考量解決方案時，必須要考慮到包括政策、規章基礎建設整體環境，組織、食物鏈行動者間的合作與溝通，還有個體的觀念提升，例如消費者教育活動、食物浪費追蹤與分析標準化日期標籤生產說明書、包裝調整、小盤分裝、轉手銷售、改良式庫存管理、生產線最優化、冷鏈管理、教育價值創造等，都有助於在損耗與浪費發生前提早預防。另一方面，食物捐贈模式的建立與誘因製造，打造完善回收系統，則是最後階段的重分配。

　　每一個人都必須體認到，糧食損失與浪費不是一個單獨事件，而是整體食物系統的一部分，而在這條食物生產鏈上的每一個環節，都有減少損失與浪費的機會！

受訪者：農業試驗所助理研究員　姚美吉、台灣大學園藝暨景觀學系　吳俊達博士

審稿專家：國立臺灣大學農業經濟學系　張靜貞博士

圖片來源：農業試驗所姚美吉助理研究員、台灣大學園藝暨景觀學系吳俊達博士、行政院農業委員會